《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》于2021年12月31日以省政府文件印發(fā)實施。1月6日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，對其進行權威解讀。

　　到2035年濟青躋身世界級城市群行列

　　《規(guī)劃》以“三個走在前”為主框架，共6篇、22章，約4.5萬字。

　　《規(guī)劃》提出，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，開創(chuàng)新時代社會主義現代化強省建設新局面。到2035年，山東半島城市群實現較高水平的社會主義現代化，經濟實力、發(fā)展活力、綜合競爭力顯著增強，戰(zhàn)略地位和龍頭作用全面彰顯，濟南、青島進入現代化國際大都市行列，新型城鎮(zhèn)發(fā)展模式更加成熟定型，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，躋身世界級城市群行列。

　　《規(guī)劃》提出，在服務和融入新發(fā)展格局上走在前。聚焦打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，堅定扛牢糧食大省政治責任，打造全國糧、油、蔬菜優(yōu)質供應基地，引領農業(yè)、農村、農民現代化。聚焦構建綜合立體交通網，加快完善“四橫五縱、沿黃達海”十大通道，為服務構建新發(fā)展格局提供強力支撐。在增強經濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前。統(tǒng)籌推動各領域全方位創(chuàng)新，顯著增強科技創(chuàng)新力，堅持“四個面向”，打造區(qū)域創(chuàng)新中心，培育創(chuàng)新型企業(yè)群，建設高端人才集聚地。顯著增強產業(yè)創(chuàng)新力，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，奮力搶占產業(yè)制高點，加快形成特色優(yōu)勢現代產業(yè)體系。在推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上走在前。共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。緊扣打造水安全城市群典范，集約高效利用水資源，建設現代水網，加快構建抵御自然災害防線。緊扣打造山水林田湖草沙生命共同體，高水平創(chuàng)建黃河口國家公園，統(tǒng)籌推進海洋生態(tài)保護，保障山地丘陵生態(tài)安全。不斷改善人民生活、促進共同富裕。

　　深入實施“強省會”戰(zhàn)略，提高濟南首位度

　　做大做強城市群首先要把中心城市發(fā)展起來�！兑�(guī)劃》明確提出“到2035年，濟南、青島進入現代化國際大都市行列”的目標。

　　提高濟南首位度。深入實施“強省會”戰(zhàn)略，以建設“大強美富通”現代化國際大都市為統(tǒng)領，高水平建設濟南新舊動能轉換起步區(qū)，塑強科創(chuàng)濟南、智造濟南、文化濟南、生態(tài)濟南、康養(yǎng)濟南城市品牌，打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范標桿。聚焦“大”，構建“東強、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市格局，推進萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)和中心城區(qū)融合發(fā)展，打造城市副中心。聚焦“強”，集中布局重大科技創(chuàng)新平臺，培育未來前沿產業(yè)，建設工業(yè)強市，建成全國重要的區(qū)域經濟、科創(chuàng)、金融、貿易和文化中心。聚焦“美”，依托黃河流域、泰山山脈兩大生態(tài)系統(tǒng)和泉城、歷史文化名城兩大靚麗名片，引領打造“山水圣人”中華文化樞軸，彰顯山水園林生態(tài)之美、歷史傳承人文之美、魅力城市品質之美。聚焦“富”，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富生態(tài)，大幅提升居民生活品質，建設全國文明典范城市，實現物質生活富足、精神文化豐富、城鄉(xiāng)共同富裕。聚焦“通”，完善綜合立體高效交通網絡，拓寬與黃河上中游合作發(fā)展渠道，集聚外國領事機構、國際組織和國際商會，增強對外開放門戶功能。

　　支持濟南、青島中心城市相向發(fā)展、深化合作、功能互補、資源共享，協(xié)同推進國家自由貿易試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、物流樞紐聯(lián)盟建設。推動濟青綜合運輸通道提速增效，協(xié)同打造多式聯(lián)運集疏系統(tǒng)，共建進出口商品集散中心。分別以兩市為中心，構建1小時通勤圈，合力打造高水平協(xié)作發(fā)展樣板，建設全國最具創(chuàng)新力、競爭力的發(fā)展軸帶。

　　《規(guī)劃》還提出，打造現代服務經濟高地。開展先進制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展試點。增強城市服務功能，加快服務業(yè)內容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，合力培育高端服務品牌，支持濟南、青島打造國家級現代服務經濟中心。

　　開展省級共同富裕先行區(qū)建設試點

　　不斷改善人民生活、促進共同富裕是城市群發(fā)展的出發(fā)點和落腳點�！兑�(guī)劃》一方面推進基本公共服務更加普惠均等可及。建設全齡友好城市群，使人民群眾廣泛享受高品質生活。一是實現更高水平的勞有所得。實施就業(yè)優(yōu)先政策，有效解決高校畢業(yè)生、退役軍人、農村勞動力等重點群體就業(yè)。二是實現更高水平的幼有所育。落實國家生育政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，釋放生育潛力，到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。三是實現更高水平的學有所教。加大基礎教育優(yōu)質資源供給，到2025年高中階段毛入學率達到98%。落實義務教育階段“雙減”政策，建立普通中小學大班額長效防治機制，加強美育、勞動教育和心理健康教育，讓少年兒童健康快樂成長。四是實現更高水平的病有所醫(yī)。實施新一輪區(qū)域醫(yī)療能力“攀登計劃”，創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心、國家臨床醫(yī)學研究中心。五是實現更高水平的老有所養(yǎng)。實施社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設行動，到2022年配建達標達到100%。六是實現更高水平的住有所居。堅持房住不炒，因城施策，穩(wěn)定地價、房價和預期。多渠道增加保障性住房供給，有效解決困難群體和新市民住房問題。七是實現更高水平的弱有所扶。實施全民參保計劃，保障婦女兒童合法權益，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。

　　另一方面，顯著提高居民收入水平。探索建立先富幫后富、推動共同富裕的制度體系。一是加快優(yōu)化收入分配格局。實現居民收入增長和經濟增長基本同步，實施中等收入群體倍增行動計劃，構建橄欖型社會結構。二是促進中低收入群體增收。落實最低工資標準和工資指導線制度，將工資增長與職業(yè)技能、經濟效益掛鉤，加大稅收、社會保障、轉移支付等調節(jié)力度和精準性。三是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。促進農民工資性、經營性、財產性收入持續(xù)增長，確保農村居民可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民，到2025年城鄉(xiāng)收入比下降到2.2左右。四是探索先富帶后富有效路徑。建立城市群利益補償機制，加大向重點生態(tài)功能區(qū)、糧食主產區(qū)、革命老區(qū)等區(qū)域轉移支付力度，開展省級共同富裕先行區(qū)建設試點。創(chuàng)新推動共同富裕的工作體系、政策體系、評估體系等。