投融資體制改革將進(jìn)一步為企業(yè)投融資松綁(圖片來源：資料圖)

中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)7月19日訊(記者曾會生)7月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》。投融資體制改革將進(jìn)一步為企業(yè)投融資松綁，進(jìn)一步釋放市場主體的經(jīng)濟(jì)活力，有利于緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

黨的十八大以來，政府在投融資方面進(jìn)行了諸多改革，投資項(xiàng)目審批范圍大幅度縮減，投資管理工作重心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管，企業(yè)投資自主權(quán)進(jìn)一步落實(shí)，調(diào)動了社會資本積極性。

然而，不可否認(rèn)的是，當(dāng)前投融資管理體制仍然存在一些不容忽視的問題：簡政放權(quán)不到位，企業(yè)投資主體地位有待進(jìn)一步確立；投資項(xiàng)目融資難融資貴問題較為突出，融資渠道需要進(jìn)一步暢通；政府投資管理亟需創(chuàng)新，引導(dǎo)和帶動作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；權(quán)力下放與配套制度建設(shè)不同步，事中事后監(jiān)管和過程服務(wù)仍需加強(qiáng)；投資法制建設(shè)滯后，投資監(jiān)管法治化水平亟待提高。

企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的活動主體，投融資作為其經(jīng)濟(jì)活動的重要方面，必須讓其自主決策。對此，《意見》明確，堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。涉及到國家安全和社會公共利益領(lǐng)域的企業(yè)投資，以清單方式列明，最大限度縮減核準(zhǔn)事項(xiàng)。當(dāng)然對于企業(yè)的投融資行為，需要在相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范。

在企業(yè)投資管理上，《意見》提出了“三個清單”管理制度，即負(fù)面清單制度，管理權(quán)力清單制度，責(zé)任清單制度。也就是說，除了涉及到國家安全或者負(fù)面清單的外，投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案制，由企業(yè)根據(jù)市場需求自主決定其投資行為。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行和民間投資增速回落的情況下，這些尊重企業(yè)投資主體和投資自主行為的改革，解開了企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營的束縛，必將會激發(fā)企業(yè)和社會資本的投資積極性和能動性。

同樣，政府部門也必須回歸到其原本的角色，扮演好規(guī)則制定者和監(jiān)督者。完善政府投資體制，真正發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動作用。必須清楚劃定其投資的界限或邊界，進(jìn)一步明確政府投資范圍。政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的公共產(chǎn)品領(lǐng)域，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資的效率。另外，安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)在明確各方權(quán)益的基礎(chǔ)上平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。這些改革措施意在理順政府和市場的關(guān)系，在投融資上更加明確市場的主導(dǎo)地位，政府更多是做好服務(wù)和監(jiān)督，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，構(gòu)建多元和更合理的投融資體系。

在創(chuàng)新投融資機(jī)制、暢通投融資項(xiàng)目融資渠道方面，《意見》提出了幾個重點(diǎn)：大力發(fā)展直接融資；充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)積極作用；完善保險(xiǎn)資金等機(jī)構(gòu)資金對項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制；加快構(gòu)建更加開放的投融資體制。在每一項(xiàng)改革任務(wù)之下提出了多項(xiàng)不同的具體推進(jìn)舉措，比如，支持有真實(shí)經(jīng)濟(jì)活動支撐的資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化金融資源配置，更好地服務(wù)投資興業(yè)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，逐步放寬保險(xiǎn)資金投資范圍，創(chuàng)新資金運(yùn)用方式等等。

目前，民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)面臨融資難、融資貴的現(xiàn)狀，這些壓力已成為阻礙其投資的“絆腳石”，創(chuàng)新機(jī)制和疏通投融資渠道將進(jìn)一步增加企業(yè)融資的可獲得性和降低融資成本。

所有的改革和政策，關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)在于如何落實(shí)到位。對此，《意見》明確了加強(qiáng)分工協(xié)作，中央主管部門履行好投資調(diào)控管理的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)職責(zé)、地方各部門制定具體方案，明確任務(wù)分工、時間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化問責(zé)，確保改革措施穩(wěn)步推進(jìn)。完善與投融資相關(guān)的法律法規(guī)，保護(hù)各方權(quán)益，維護(hù)競爭公平有序、要素合理流動的投融資市場環(huán)境。與其他領(lǐng)域改革要協(xié)同推進(jìn)，形成疊加效應(yīng)，充分釋放改革紅利。