太陽(yáng)島位于黑龍江省哈爾濱市松花江北岸，是國(guó)內(nèi)著名的沿江生態(tài)區(qū)。對(duì)于全國(guó)很多地方來(lái)說(shuō)，7月已是盛夏季節(jié)，太陽(yáng)島卻風(fēng)和日麗，風(fēng)光旖旎，游客云集。海南游客徐建良邊游玩邊通過(guò)4G手機(jī)向親朋直播“美景如畫(huà)”。一年多前，游客還無(wú)法享受這種便捷。自太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理局等48家黨政機(jī)關(guān)單位因各種理由阻礙基站建設(shè)被通報(bào)后，基站建設(shè)進(jìn)展順利。

黑龍江省全力支持鐵塔基站等通信設(shè)施建設(shè)，只是鐵塔公司與各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)展多層面戰(zhàn)略合作的一個(gè)縮影，類(lèi)似這樣的案例還有很多。7月18日，鐵塔公司成立整整兩周年。如果問(wèn)，這兩年來(lái)通信基站建設(shè)領(lǐng)域最大的變化是什么？《人民郵電》報(bào)記者認(rèn)為，是推動(dòng)通信基站建設(shè)的核心力量的變化，由原來(lái)通信行業(yè)“一家的事”變?yōu)檎�府各部門(mén)“大家的事”，由原來(lái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性的“要他建”逐漸過(guò)渡為政府將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施的“他要建”。兩年來(lái)，鐵塔公司與22個(gè)省（區(qū)、市）政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)達(dá)成了全面戰(zhàn)略合作。許多�。▍^(qū)、市）出臺(tái)了關(guān)于電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)的地方法規(guī)，明確了鐵塔等信息基礎(chǔ)設(shè)施的公共服務(wù)性設(shè)施地位，加大保護(hù)力度。180個(gè)地市出臺(tái)《通信基站專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，將該專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃首次融入全市總體發(fā)展規(guī)劃，由鐵塔公司統(tǒng)一編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

回歸公用事業(yè)屬性

明確戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施定位

7月1日，全國(guó)首個(gè)經(jīng)住建部審批的基站鐵塔配建強(qiáng)制規(guī)范——山東省《建筑物移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“強(qiáng)規(guī)”）正式實(shí)施。“強(qiáng)規(guī)”明確了鐵塔基站等移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與建筑物“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收”，建不好，可對(duì)建筑物不予驗(yàn)收。這標(biāo)志著移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為建筑物必備的項(xiàng)目配套，重新回歸公用基礎(chǔ)設(shè)施行列，與水、電、氣、暖設(shè)施擁有同等地位。雖然這只是一個(gè)省的強(qiáng)制性規(guī)范，對(duì)于通信行業(yè)來(lái)說(shuō)，意義十分重大。鐵塔公司建設(shè)鐵塔等移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施最難最忙的就是“奔波談址”，而現(xiàn)在山東鐵塔已開(kāi)始轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;蓋章單位”。

再相比于鐵塔公司成立之前，三家運(yùn)營(yíng)商為了自身業(yè)務(wù)發(fā)展，在鐵塔基站建設(shè)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性地“抬價(jià)”、“排他”，導(dǎo)致熱點(diǎn)地區(qū)高成本重復(fù)建設(shè)，而非熱點(diǎn)及邊遠(yuǎn)地區(qū)信號(hào)覆蓋不足，更凸顯了鐵塔基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施回歸公用事業(yè)屬性的必要和給行業(yè)帶來(lái)的價(jià)值。在鐵塔基站建設(shè)領(lǐng)域，“選址難、進(jìn)場(chǎng)難、施工難”一直是老大難問(wèn)題，由于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性行為的存在，更進(jìn)一步放大了這些問(wèn)題。為破解最大難題，在國(guó)家近兩年大力推進(jìn)實(shí)施“寬帶中國(guó)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的大背景下，鐵塔公司協(xié)同三家運(yùn)營(yíng)商，加強(qiáng)與各級(jí)政府匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取政策支持，努力推動(dòng)“將鐵塔等通信設(shè)施納入戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施”，納入地方發(fā)展規(guī)劃，改善通信設(shè)施建設(shè)環(huán)境。

目前，全國(guó)大部分省（區(qū)、市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作出專(zhuān)門(mén)批示或責(zé)成有關(guān)部門(mén)對(duì)鐵塔公司建設(shè)發(fā)展給予全力支持。越來(lái)越多的地方政府將信息網(wǎng)等同于路網(wǎng)、水網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)的地位，并表示信息網(wǎng)的建設(shè)任務(wù)更為緊迫，將全力支持鐵塔公司的發(fā)展，在多個(gè)方面加強(qiáng)合作。比如：黑龍江省政府與中國(guó)鐵塔簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，強(qiáng)調(diào)沒(méi)有良好的通信基礎(chǔ)設(shè)施就沒(méi)有信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從開(kāi)放公共資源、納入城市規(guī)劃、簡(jiǎn)化審批手續(xù)等10個(gè)方面出臺(tái)政策，為通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的保障支撐和發(fā)展環(huán)境。

截至目前，全國(guó)大多數(shù)�。▍^(qū)、市）明確將鐵塔等通信設(shè)施建設(shè)納入本行政區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定相關(guān)物業(yè)方為鐵塔基站建設(shè)預(yù)留空間，開(kāi)放政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、高等院校、車(chē)站、旅游景點(diǎn)等所屬建筑物，以及高速公路（鐵路）、道路、橋梁、地鐵、機(jī)場(chǎng)、公園、綠地、路燈桿、電力桿等市政設(shè)施資源，用于支持移動(dòng)通信基站等通信設(shè)施建設(shè)。還有一些地方政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，減免行政費(fèi)用，提供建設(shè)用地、供電保障等。一些市縣級(jí)的地方政府還將鐵塔公司辦事機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)?ldquo;寬帶中國(guó)”推進(jìn)辦公室進(jìn)行“合署辦公”、“融合辦公”，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)鐵塔基站等移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作落地。

為破解備受困擾的選址難題，有的地方政府的政策支持和引導(dǎo)很給力。比如：在湖北，省政府將基站選址難問(wèn)題納入“智慧湖北”建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)督察內(nèi)容；在海南，省政府辦公大樓和三亞市委辦公場(chǎng)所帶頭建起了鐵塔基站；在貴州，省政府組織開(kāi)展“無(wú)限網(wǎng)絡(luò) 滿(mǎn)格貴州”活動(dòng)……

當(dāng)然，政策環(huán)境在明顯改善，但同時(shí)城市建設(shè)要求越來(lái)越高，群眾對(duì)電磁輻射越來(lái)越敏感，通信設(shè)施建設(shè)困難仍很大，需要全行業(yè)持續(xù)不懈的努力。

改變?nèi)鮿?shì)談判地位

維護(hù)行業(yè)利益和價(jià)值

兩年來(lái)，基于“合三為一”的種種優(yōu)勢(shì)，鐵塔公司一家統(tǒng)籌三家運(yùn)營(yíng)商建設(shè)需求，協(xié)同三家運(yùn)營(yíng)商“共進(jìn)退”，在與物業(yè)、業(yè)主、開(kāi)發(fā)商、景區(qū)、鐵路等相關(guān)方選址談判中，改變了弱勢(shì)地位，維護(hù)了行業(yè)利益和價(jià)值。

最具典型意義的上海鐵獅門(mén)尚浦名邸項(xiàng)目，變?nèi)�家電信企業(yè)各自為政、競(jìng)價(jià)入場(chǎng)，為鐵塔公司一家承建、業(yè)主買(mǎi)單，扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)室分項(xiàng)目需求關(guān)系，由“要他建”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;他要建”。尚浦名邸項(xiàng)目啟動(dòng)之初開(kāi)發(fā)商非常關(guān)注室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)，但由于種種原因，其“盡快進(jìn)場(chǎng)、同步進(jìn)場(chǎng)”的實(shí)施要求一直未獲滿(mǎn)足。鐵塔公司在得知該情況后第一時(shí)間主動(dòng)與開(kāi)發(fā)商接洽，牽頭協(xié)調(diào)三家運(yùn)營(yíng)商在無(wú)線業(yè)務(wù)開(kāi)通上予以積極支持與配合，并在3天內(nèi)出具了重要場(chǎng)所臨時(shí)解決方案及三家運(yùn)營(yíng)商共建共享的詳細(xì)設(shè)計(jì)方案，充分滿(mǎn)足了開(kāi)發(fā)商的需求。鐵塔公司的這種服務(wù)理念深深打動(dòng)了開(kāi)發(fā)商并獲得高度認(rèn)可，最終開(kāi)發(fā)商主動(dòng)承諾愿意為鐵塔的優(yōu)質(zhì)服務(wù)買(mǎi)單。整個(gè)施工過(guò)程開(kāi)發(fā)商主動(dòng)免費(fèi)裝修機(jī)房、全程配合施工、機(jī)房零租金。這種“一家建設(shè)、業(yè)主埋單”的模式帶給行業(yè)的影響是顛覆性的。

再比如：在原來(lái)地鐵、高鐵信號(hào)覆蓋工程建設(shè)中，業(yè)主方一直都非常強(qiáng)勢(shì)，不僅索要高昂的相關(guān)費(fèi)用，還讓移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方承擔(dān)本不屬于其負(fù)責(zé)的管道、槽道工程建設(shè)。鐵塔公司成立后，協(xié)同三家運(yùn)營(yíng)商共進(jìn)退，并積極獲取政府大力支持，高鐵方、地鐵方不再像過(guò)去強(qiáng)勢(shì)地“獅子大開(kāi)口”，甚至還愿意通過(guò)市場(chǎng)化方式將自身的一些資源共享給鐵塔公司進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)。其中，已經(jīng)建成開(kāi)通的海南西線高鐵的通信覆蓋全線使用的都是高鐵專(zhuān)網(wǎng)供電，成為全國(guó)首例通信設(shè)施全線共享高鐵電源系統(tǒng)的通信項(xiàng)目。

從行業(yè)“一家的事”變?yōu)檎�府各部門(mén)“多家的事”，從“要他建”到“他要建”，回歸的是鐵塔基站等通信基礎(chǔ)設(shè)施的公用事業(yè)屬性，回歸的是通信行業(yè)本應(yīng)具備的價(jià)值，回歸的是通信人本應(yīng)具備的職業(yè)地位和尊嚴(yán)。盡管回歸的時(shí)間稍顯遲，但終歸是讓人欣喜和希冀的，就像任何時(shí)候太陽(yáng)的升起。今后回歸的路上也依然存在不少阻礙和挑戰(zhàn)，更需要全行業(yè)繼續(xù)精誠(chéng)合作，共同應(yīng)對(duì)。