村里出現(xiàn)小偷小摸、不孝敬父母、鄰里糾紛等現(xiàn)象，情節(jié)尚未構(gòu)成違法犯罪的，交給誰(shuí)來(lái)管？怎么管？村干部工作任性、不辦事，卻沒(méi)有構(gòu)成違紀(jì)，又交給誰(shuí)來(lái)管？怎么管？為了回答上述類(lèi)似問(wèn)題，自貢市富順縣童寺鎮(zhèn)凰鳳村村委會(huì)，修改制定了一份村規(guī)民約，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)處罰和村內(nèi)曝光的形式，試圖讓上述問(wèn)題得到解答。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，這份新的村規(guī)民約（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新村約”）自2015年1月1日起生效實(shí)施以來(lái)，凰鳳村村委會(huì)接到村民關(guān)于小偷小摸、不孝順父母、鄰里糾紛等情況反映的事件數(shù)量明顯下降，實(shí)施之日至今，村委會(huì)依照新村約僅處理過(guò)3起類(lèi)似事件。

　　新村約印上掛歷 貼進(jìn)每戶村民家

　　7月25日上午，成都商報(bào)記者來(lái)到富順縣童寺鎮(zhèn)凰鳳村10組村民曾國(guó)興家中，此時(shí)，他正在家中和幾位村民聊家常、吃水果。走進(jìn)曾家院子，堂屋大門(mén)右側(cè)墻上張貼的一張2015年的掛歷很顯眼。這是一張只有凰鳳村才有的獨(dú)特掛歷，上面除了印有2015年12個(gè)月的日歷外，還印有凰鳳村的村規(guī)民約詳細(xì)內(nèi)容。

　　對(duì)于這張印有新村約的掛歷，曾國(guó)興印象深刻。他說(shuō)，以前的村規(guī)民約都是些大的條條框框，只告訴大家要遵守什么、不能做什么，但是對(duì)于違反后如何處理，卻只字未提。在村民們眼里，那種村規(guī)民約的實(shí)際意義很小。2014年12月，村里召開(kāi)了村民代表大會(huì)，公布了新村約的基本內(nèi)容，大家閱讀后發(fā)現(xiàn)，里面增加了一些新內(nèi)容。

　　成都商報(bào)記者了解到，凰鳳村的新村約總共有約定24條，主要包括社會(huì)治安、消防安全、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭等五大方面的內(nèi)容。其中最受村民們關(guān)注和熱議的，是內(nèi)容后面還明確約定：對(duì)違反規(guī)定者，尚未觸犯國(guó)家法律法規(guī)的，輕者批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，給予100元~500元經(jīng)濟(jì)處罰，全村通報(bào)批評(píng)；觸犯國(guó)家法律法規(guī)的，報(bào)送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)積極遵守，為全村做出表率、貢獻(xiàn)的，給予100元~500元經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，全村通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　與此同時(shí)，在印有新村約的掛歷上，還印有多名村干部的聯(lián)系電話，方便群眾聯(lián)系。

　　曾國(guó)興回憶，當(dāng)時(shí)公布之后，大家都覺(jué)得好，“值得提倡且可行性強(qiáng)”，這份新村約隨后通過(guò)表決，自2015年1月1日起正式實(shí)施。

　　曾國(guó)興稱(chēng)，新村約的內(nèi)容被印制在了一份2015年的掛歷上，免費(fèi)分發(fā)給了全村村民，村民們都將其張貼在了家里的顯眼位置。

　　為何要修改村規(guī)民約？

　　凰鳳村村支書(shū)張義平介紹，實(shí)際上，關(guān)于“村規(guī)民約”這種形式，在凰鳳村已經(jīng)施行10多年了，但原來(lái)的內(nèi)容都是鎮(zhèn)政府根據(jù)上級(jí)政策統(tǒng)一制作印發(fā)的宣傳單，內(nèi)容大都是“要遵守什么，不能做什么”等大框架的東西，不夠具體、針對(duì)性不強(qiáng)，使得老百姓接受起來(lái)很困難。因此，他希望制訂一個(gè)更符合實(shí)際、更有約束力的新村約。

　　2009年，張義平任職村支書(shū)，通過(guò)一年多時(shí)間的走訪調(diào)查，收集了村民們關(guān)于村規(guī)民約的很多意見(jiàn)和建議。2010年，張義平根據(jù)收集的材料，在原有的村規(guī)民約的基礎(chǔ)上對(duì)內(nèi)容進(jìn)行了增減。

　　“我寫(xiě)得很‘土’（通俗），大概列出了二十七八條。”張義平告訴成都商報(bào)記者，他把個(gè)人擬定的新村約交給村委會(huì)和部分村民討論，大家都覺(jué)得很不錯(cuò)，實(shí)用性很強(qiáng)。于是，張義平向鎮(zhèn)上領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并提交了新村約的內(nèi)容。經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的把關(guān)修改后，保留了5大方面24條，新村約基本成形。

　　之后，再經(jīng)過(guò)村委會(huì)、村支部討論研究-黨員、村干部討論-村民召開(kāi)院壩會(huì)逐條評(píng)議-再修改等流程，最終，新村約于2014年12月29日，在凰鳳村全體村組干部及村民代表大會(huì)上表決并獲得一致通過(guò)，2015年1月1日起正式實(shí)施。

　　效果明顯 村民更自覺(jué)

　　張義平回憶，以前，個(gè)別村民有“順手牽羊”的壞習(xí)慣，比如拿點(diǎn)誰(shuí)家的東西，摘點(diǎn)誰(shuí)家的蔬菜水果之類(lèi)，如果被發(fā)現(xiàn)了，雙方便相互爭(zhēng)吵，最后通常不了了之。這種情況之前很普遍，但是自新村約實(shí)施以后，上述情況已越來(lái)越少。

　　張義平說(shuō)，從新村約的內(nèi)容來(lái)講，幾十元或幾百元的經(jīng)濟(jì)處罰并不是關(guān)鍵，真正的“殺手锏”是“曝光”。因?yàn)�，村里人都顧及自己�?ldquo;面子”問(wèn)題，一聽(tīng)到要被曝光到公開(kāi)欄，甚至是用高音喇叭曝光，都會(huì)自覺(jué)地反思自己的錯(cuò)誤，然后選擇改正。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自新村約實(shí)施以來(lái)，村委會(huì)接到群眾之間的糾紛事件，已從之前的每月平均五六起降至每?jī)稍乱粌善�。另外，自新村約實(shí)施以來(lái)至今，村委會(huì)僅處理過(guò)3起違反新村約的事件，且違反者都是自愿接受處罰，公開(kāi)曝光人數(shù)為零。

　　張義平說(shuō)，新村約就像一只“無(wú)形的手”，對(duì)抵制不良行為和營(yíng)造良好風(fēng)氣起到了重要作用。

　　不過(guò)，法律界人士對(duì)此表達(dá)了不同觀點(diǎn)。

　　四川蜀鼎律師事務(wù)所律師孫兆云認(rèn)為，“罰款”屬于一種具體行政行為，只有行政機(jī)關(guān)有權(quán)作出。而對(duì)于“曝光”的約定也需要明確一個(gè)曝光的度，特別是家事糾紛，如果把握不好度，可能對(duì)個(gè)人隱私造成一定的侵犯。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新認(rèn)為，罰款需要通過(guò)國(guó)家的法律或者行政法規(guī)才能作出；至于對(duì)一些違規(guī)違約行為進(jìn)行曝光讓大家知道，如果僅僅是一般性事項(xiàng)也沒(méi)問(wèn)題，但如果涉及到人格尊嚴(yán)或名譽(yù)權(quán)等方面的問(wèn)題時(shí)，可能會(huì)違反法律。

　　而對(duì)于新村約中加入的“經(jīng)濟(jì)處罰”和“曝光”內(nèi)容，張義平認(rèn)為，第一，“經(jīng)濟(jì)處罰”與行政部門(mén)的“罰款”是兩個(gè)概念，村約中的處罰是大家一致商量定下來(lái)的約定，對(duì)違反者進(jìn)行處罰，實(shí)際上是處罰的違約金，用來(lái)補(bǔ)償利益受損方；第二，曝光不良行為，是在村組范圍內(nèi)曝光，也是大家商量決定并一致同意的辦法，應(yīng)該不會(huì)構(gòu)成侵犯隱私。（來(lái)源：成都商報(bào)）