針對群眾關(guān)心的社會熱點問題，記者向市中級人民法院尋求答案———我的土地，誰來做主？

    在土地征用征收、村莊整體搬遷補償款分配中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織便按照風(fēng)俗習(xí)慣或村規(guī)民約以不具有組織成員資格為由將“出嫁女”排除在外，但事實并非如此———“出嫁女”爭回征地補償款

全市兩級法院收案情況對比圖

    今年以來，全市法院審結(jié)了多起“出嫁女”征地補償糾紛，支持了案件當(dāng)事人的土地補償款訴求，有效維護(hù)了農(nóng)村“出嫁女”合法財產(chǎn)權(quán)益。

    在鋼城區(qū)某村，記者見到了小王，她是“出嫁女”征地補償糾紛的當(dāng)事人之一。

    據(jù)她介紹，2010年，她與外村男子小李結(jié)婚。婚后，小王的戶口仍留在本村，到了2011年，他們的孩子出生在該村，戶口也登記在該村。

    后來，因為村集體土地被征用，村委會向村民發(fā)放土地補償款。“按照該標(biāo)準(zhǔn)，我的兒子理應(yīng)得到幾萬元的補償款，但村委會卻以我是‘外嫁女’，我孩子是‘外嫁女’的子女為由，一分錢也不給我們發(fā)。”為此，小王多次向村委會討說法，但遺憾的是，她并沒有得到任何結(jié)果。“為啥平時的村民待遇都有，到補償?shù)臅r候就沒有了呢？”小王有點想不通，她說，“舉個例子，這些年，我的孩子一直在村委會參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。從沒覺得孩子不是這村的人了。”

    小王對記者一再表示，自己和孩子都是本村村民，是該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之一，依法應(yīng)當(dāng)享受與其他村民同等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

    為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，小王與其子將村委會訴之法院，要求村委會補發(fā)征地補償款。

    審理法院認(rèn)為，小王的孩子在該村出生，戶口登記在該村，亦享受了村民待遇，系該集體經(jīng)濟(jì)組織成員。該村征地補償方案確定時，具有該集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，村委會應(yīng)當(dāng)依法按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放征地補償款，遂判令村委會按村民標(biāo)準(zhǔn)向申請人支付征地補償款。

    市中級人民法院民一庭法官指出，集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格涉及到成員的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利，不得以村民會議決議等形式予以剝奪。在集體經(jīng)濟(jì)組織征地補償款分配等問題上涉及的成員資格界定問題，要根據(jù)出生、居住、享受集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)利、待遇等情況綜合認(rèn)定，慎重、從嚴(yán)認(rèn)定集體成員資格的喪失，最大限度地保護(hù)農(nóng)民特別是婦女、兒童以及農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。
新聞鏈接

    2014年以來，全市兩級法院共審理土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件210件，其中一審124件，二審86件。這類案件的有以下幾方面的特點：

案件類型集中

    全市法院受理的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛中，土地承包經(jīng)營權(quán)合同糾紛(即轉(zhuǎn)包合同、轉(zhuǎn)讓合同、互換合同、入股合同、抵押合同、出租合同糾紛)占比45.97%，土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬糾紛(即侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛和其他侵權(quán)類糾紛)占比40.32%，兩類糾紛合占86.29%。

駁回起訴多

    根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)、土地承包合同確權(quán)不明確、集體經(jīng)濟(jì)組織重新調(diào)整發(fā)包土地等情況提起的民事訴訟，人民法院應(yīng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決，該類糾紛不能通過民事訴訟獲得救濟(jì)，導(dǎo)致部分案件被裁定駁回起訴。三年來，該類糾紛裁定駁回起訴率為19.35%，是全部民事案件裁定駁回起訴率的3.5倍

調(diào)解難度大

    土地資源的收益性和有限性決定了爭議雙方往往互不妥協(xié)，該類糾紛一審案件的平均調(diào)解撤訴率為16.94%，與全部一審民事案件調(diào)解撤訴率40.24%相比，低23個百分點；二審案件雖比一審案件的調(diào)解撤訴率高，但較全部民事二審案件的平均調(diào)解撤訴率仍低8個百分點。

上訴率高

    因該類案件法律關(guān)系復(fù)雜、裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、案件事實難認(rèn)定、矛盾糾紛難調(diào)解，三年來案件平均上訴率達(dá)到69.35%，是全部民事案件平均上訴率的4倍。

    據(jù)市中級人民法院民一庭法官介紹，土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的形成原因主要包括以下幾個方面：

土地發(fā)包程序不規(guī)范

    根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，發(fā)包方發(fā)包土地必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意。實踐中集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包土地存在以下問題：未經(jīng)民主議定程序?qū)ν獍l(fā)包；家庭承包期限內(nèi)發(fā)包方隨意收回、調(diào)整承包地；家庭承包經(jīng)營的棄耕撂荒承包地，發(fā)包方不經(jīng)土地承包經(jīng)營權(quán)人同意隨意收回另行發(fā)包等等。

土地承包合同管理不規(guī)范

    農(nóng)村土地承包法規(guī)定，承包土地應(yīng)當(dāng)簽訂承包合同，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，但實踐中，土地承包合同簽訂和土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放率低；原始合同內(nèi)容記載不準(zhǔn)確不完整；依據(jù)衛(wèi)星測量土地四至得出的數(shù)據(jù)制作的土地承包經(jīng)營權(quán)證與土地承包合同記載的土地四至不一致；承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證內(nèi)容不一致；因村組底賬遺失、損毀、土地登記管理不到位、地畝賬混亂等導(dǎo)致土地四至登記等基礎(chǔ)性證據(jù)缺失等等，一旦發(fā)生糾紛，則難以查明事實。

土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

    土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式包括代耕、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換等多種形式，實踐中因此產(chǎn)生的爭議多歸因于：流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，隨意性大，如采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方同意而未報，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案的未備案等；流轉(zhuǎn)內(nèi)容不明確，類型區(qū)分不清，如無書面流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)協(xié)議的內(nèi)容和格式不規(guī)范、流轉(zhuǎn)方式界定不清；流轉(zhuǎn)期限約定不明，合同終止時起爭議；以流轉(zhuǎn)形式規(guī)避法律，改變土地農(nóng)業(yè)用途等等。

集體成員資格界定不規(guī)范

    實踐中，對新生人口、外來遷入人口、外出經(jīng)商務(wù)工人口、外出學(xué)習(xí)、服兵役人口、兩勞服刑人員、出嫁女或離婚女及其子女、戶口掛靠人口、超生子女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定不統(tǒng)一，上述人員提起的以確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為前提的收益分配糾紛、征地補償糾紛越來越多。

    市中級人民法院發(fā)言人指出，依法妥善化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛，不僅需要人民法院依法公正審理，更需要政府職能部門綜合施策。

    人民法院要充分發(fā)揮審判職能作用，正確把握土地承包糾紛的受案范圍。對于集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)而提起的民事訴訟，集體經(jīng)濟(jì)組織成員就用于分配的土地補償款數(shù)額而提起的民事訴訟，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部大范圍調(diào)整土地引起的糾紛等不屬于法院的受案范圍，應(yīng)告知起訴人向有關(guān)行政主管部門申請解決；對于因土地補償費分配、“外嫁女”等問題產(chǎn)生的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定問題，法院應(yīng)依法進(jìn)行審理，不能推諉扯皮。

    準(zhǔn)確認(rèn)定土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓效力，全面把握土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為兩個要件：實質(zhì)要件是“轉(zhuǎn)讓方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或穩(wěn)定的收入來源”，程序要件是“經(jīng)發(fā)包方同意”。以轉(zhuǎn)讓之外的其他流轉(zhuǎn)方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，法律規(guī)定需向發(fā)包方備案，這種備案并不影響流轉(zhuǎn)行為的效力。

    不斷加強涉農(nóng)法律法規(guī)政策的宣傳力度，加強農(nóng)村土地承包法、土地承包調(diào)解仲裁法、合同法等法律法規(guī)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，使廣大農(nóng)戶知曉農(nóng)地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定。加強巡回審判，現(xiàn)場審案，通過身邊的案例，讓相關(guān)農(nóng)戶了解農(nóng)地流轉(zhuǎn)的權(quán)利義務(wù)、法律責(zé)任，使廣大農(nóng)戶增強契約意識、證據(jù)意識、守法意識和誠信意識，做到依合同辦事、依法律維權(quán)。

    基層政府要著力加強監(jiān)督指導(dǎo)職能，基層黨委政府要加強對農(nóng)村土地承包工作指導(dǎo)，對土地承包經(jīng)營權(quán)證及時發(fā)放，對現(xiàn)有土地承包合同進(jìn)行認(rèn)真核查，對不完善的合同進(jìn)行甄別，及時進(jìn)行規(guī)范。對利益分配方案、征地拆遷補償方案要依法制定，對承包方案、補償規(guī)定及時公開，確保村民實現(xiàn)知情權(quán)、參與權(quán)。

    強化規(guī)范引導(dǎo)，政府部門在“以租代征”實施前，指導(dǎo)村委會與農(nóng)戶簽訂收回承包地協(xié)議，由農(nóng)戶承諾自愿交回承包地�；鶎诱�府在拆遷過程中合理解決農(nóng)民土地問題，采取“土地入股”、“經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”等途徑解決村民生產(chǎn)生活問題。

    完善登記制度，基層政府可以對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行登記造冊并予以公示，并建立統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營查詢系統(tǒng)，便于流轉(zhuǎn)當(dāng)事人及時了解相關(guān)土地的承包經(jīng)營權(quán)狀況，以免產(chǎn)生新的糾紛。