原標(biāo)題：山東出臺(tái)高等教育改革新政 讓高校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)

齊魯網(wǎng)1月31日訊（記者 張洪波）日前，山東省教育廳等部門出臺(tái)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見》，《意見》從擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、健全高校治理機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)三大方面提出實(shí)施意見。 深入推進(jìn)我省高等教育綜合改革，讓高校擁有更大辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)高校辦學(xué)活力。

那么，在簡政放權(quán)，落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)上有哪些措施？ 

（一）高校自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。高校按照精簡、效能和總量控制的原則，根據(jù)辦學(xué)實(shí)際需要，自主確定黨政管理機(jī)構(gòu)以及教學(xué)、科研、教輔等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案，報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門備案，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員配備由學(xué)校自主確定。鼓勵(lì)高校推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)取消行政級(jí)別試點(diǎn)，管理人員實(shí)行職員制。改革后要保障高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員享有相應(yīng)的晉升、交流、任職、薪酬及相關(guān)待遇。

（二）優(yōu)化高校用人環(huán)境。高校要圍繞主業(yè)、突出重點(diǎn)、支持創(chuàng)新，在人員控制總量內(nèi)，根據(jù)事業(yè)發(fā)展、學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)需要，按規(guī)定自主制訂招聘或解聘的條件和標(biāo)準(zhǔn)，自主公開招聘各類人才，可采取考察方式招聘緊缺的專業(yè)人才、高層次人才。引進(jìn)高層次人才和招聘急需緊缺人才，沒有崗位空缺的，可突破崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制，按規(guī)定程序設(shè)置特設(shè)崗位，按相關(guān)程序辦理人事關(guān)系，確定崗位薪資。

（三）完善高校用人管理。高校在人員控制總量內(nèi)，按規(guī)定自主制定崗位設(shè)置方案，并根據(jù)崗位設(shè)置方案自主做好競聘上崗、按崗聘用、合同管理。對(duì)總量內(nèi)人員，高校與其簽訂聘用合同，實(shí)行統(tǒng)一的事業(yè)單位人事管理制度，同工同酬、同等待遇。事業(yè)單位對(duì)因履行職能需要購買輔助性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)人員不納入人員控制總量管理。高校可根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，自主制訂教師到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的辦法和離崗創(chuàng)業(yè)辦法。

（四）完善高校教師職稱評(píng)價(jià)方法。進(jìn)一步完善高校職稱自主評(píng)價(jià)、按崗聘用機(jī)制。高校自主制訂本校教師職稱評(píng)審辦法和操作方案，并報(bào)教育、人力資源社會(huì)保障部門及高校主管部門備案。從事實(shí)驗(yàn)技術(shù)教學(xué)的教師可根據(jù)崗位資格條件、本人工作能力和業(yè)績，參與正高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的競聘上崗。高校要將師德表現(xiàn)作為評(píng)聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績在評(píng)聘中的比重。按照哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善同行專家評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)方式。教育、人力資源社會(huì)保障等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)高校職稱評(píng)審工作進(jìn)行抽查，對(duì)因把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭議較大的高校，要給予警告、責(zé)令整改；對(duì)違法違紀(jì)的責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定給予處理。

（五）健全高校薪酬分配制度。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門要支持高校建立健全有利于提高競爭力的內(nèi)部分配機(jī)制。在核定績效工資總量時(shí)，充分考慮高校特點(diǎn)，重點(diǎn)加大對(duì)高層次人才集中、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求、著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才高校的傾斜力度。高校在核定的績效工資總量內(nèi)，根據(jù)備案人員總量、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)層次、高校特點(diǎn)和發(fā)展要求等因素，自主確定本�？冃ЧべY結(jié)構(gòu)，研究制定靈活多樣的內(nèi)部分配形式和分配辦法。

（六）改進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)使用管理。財(cái)政部門要完善高校預(yù)算撥款制度，優(yōu)化高等教育撥款結(jié)構(gòu)，加大基本支出保障力度，基本支出占比較低的地方要進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理安排基本支出。改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，完善資金管理辦法，采取額度管理、自主調(diào)整等措施，進(jìn)一步擴(kuò)大高校項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用權(quán)。擴(kuò)大高校資產(chǎn)處置權(quán)限，適當(dāng)提高資產(chǎn)處置的備案和報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理的主體責(zé)任。

（七）落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。高校按規(guī)定制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，用好預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。提高間接費(fèi)用比重，取消績效支出比例限制，加大績效激勵(lì)力度。明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍，不設(shè)比例限制。改進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式，科研項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。高校對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，除涉及國家秘密、國家安全外，不需要審批或備案�？萍汲晒�轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益全部留歸學(xué)校，納入單位預(yù)算，不上繳國庫；在對(duì)完成、轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后，主要用于科學(xué)技術(shù)研究與成果轉(zhuǎn)化等工作�？萍汲晒�轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬支出，納入單位績效工資管理，不作為績效工資調(diào)控基數(shù)。高校利用社會(huì)資金開展技術(shù)攻關(guān)、提供科技服務(wù)的科研項(xiàng)目，可按合同約定自主支配經(jīng)費(fèi)。

（八）擴(kuò)大教育教學(xué)自主權(quán)。高校根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國家核定辦學(xué)規(guī)模，制定招生方案，自主調(diào)節(jié)系科招生比例。在辦學(xué)水平較高的本科高校部分專業(yè)開展綜合評(píng)價(jià)招生試點(diǎn)。高校根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，自主調(diào)整優(yōu)化同一層次研究生類型結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。高校要在完成國家規(guī)定的教學(xué)任務(wù)、使用統(tǒng)一教材的基礎(chǔ)上，自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編專業(yè)教材、組織教學(xué)活動(dòng)。加快推進(jìn)全面學(xué)分制等教學(xué)管理制度改革，擴(kuò)大學(xué)分制收費(fèi)試點(diǎn)范圍，到2020年，全省本科高校和部分高職（高專）院校全面實(shí)行學(xué)分制，全省高校基本實(shí)施學(xué)分制收費(fèi)。探索推進(jìn)校企合作辦學(xué)收費(fèi)改革。