彭博社援引“數(shù)字地球”9月拍攝的越南建西礁設(shè)施照片

原標(biāo)題：“小動(dòng)作”不斷，越南成南海“定時(shí)炸彈”？

12月18日，彭博社報(bào)道援引美國“數(shù)字地球”公司9月拍攝的衛(wèi)星圖片稱，越南在南海南沙群島升級(jí)基建，西礁地區(qū)出現(xiàn)了包括類似干船塢在內(nèi)的新設(shè)施。此前據(jù)總部設(shè)在華盛頓的亞洲海事透明倡議組織消息，2014年以來，越南在南海10個(gè)島礁填海造陸約120英畝（約合48.6萬平方米）。目前越南已經(jīng)在27座南中國海島嶼上完成了填海造地，這個(gè)數(shù)字超過了任何其他的主權(quán)聲索方。在“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)入新階段之際，越南又再次在南海填海造島是為了什么呢？又會(huì)給南海局勢(shì)帶來何種影響？

越南南海政策的慣性延續(xù)

首先要看到，填海造島以及加強(qiáng)所占島礁建設(shè)是越南南海政策的慣性延續(xù)。一直以來，越南投入大量資源對(duì)其侵占的南海島礁進(jìn)行建設(shè)。例如越南侵占南海島礁中最大的南威島，面積0.15平方公里，建有一條跑道、一座碼頭、35幢建筑、20個(gè)儲(chǔ)水罐。軍事設(shè)施包括20個(gè)炮兵陣位、5輛輕型作戰(zhàn)坦克和一座遠(yuǎn)程監(jiān)視雷達(dá)。越南通過長期建設(shè)，把所占島礁建設(shè)成以南威島和鴻麻島為核心、縱深600多公里的控制帶與防御體系，同時(shí)與其本土海岸防御體系相銜接。越南在所占南沙主要島礁上駐有軍隊(duì)，島礁上配置雷達(dá)系統(tǒng)、衛(wèi)星電視和發(fā)電設(shè)備等。越南還通過部署各種火炮形成遠(yuǎn)、中、近火力縱深網(wǎng)絡(luò)來守衛(wèi)所占島礁。

為鞏固越南對(duì)南海島礁的占領(lǐng)及“主權(quán)”管轄，大力貫徹其“移民固島”政策，越南政府還通過制定實(shí)施多項(xiàng)政策來支持海島移民活動(dòng)。越南不斷改善守島官兵及島上漁民的醫(yī)療條件，還為南海島礁上的“移民”提供郵政、教育等社會(huì)服務(wù)，在所占領(lǐng)的南威島和景宏島上建立學(xué)校、郵政站。

越南的所作所為，目的都是為了鞏固加強(qiáng)所占領(lǐng)島礁，保衛(wèi)其在南海的非法“成果”。不久前，中國向越南施壓，使越南停止了在南海爭議區(qū)進(jìn)行油氣鉆探。但越南隨后就以升級(jí)南沙群島西礁的設(shè)施來予以回敬。這表明了越南不會(huì)放棄其在南海的既得利益并且會(huì)伺機(jī)而動(dòng)。此次島礁擴(kuò)建，就是越南在南海行為準(zhǔn)則還未談判完成之前，抓緊為加強(qiáng)其島礁防衛(wèi)創(chuàng)造條件。

不利于“準(zhǔn)則”磋商的氣氛

越南的填海造島行為，會(huì)給南海行為準(zhǔn)則的磋商氣氛帶來消極影響。2017年南海形勢(shì)總體相對(duì)穩(wěn)定，中國與東盟成員國在磋商“南海行為準(zhǔn)則”方面取得階段性進(jìn)展，共同維護(hù)了南海的和平穩(wěn)定。中國和東盟外長8月6日在菲律賓首都馬尼拉舉行的中國—東盟(10+1)外長會(huì)上，順利通過《南海行為準(zhǔn)則》框架文件(COC)。東盟絕大多數(shù)國家都對(duì)達(dá)成這一框架感到滿意，認(rèn)為這為未來“準(zhǔn)則”的實(shí)質(zhì)性磋商奠定了良好基礎(chǔ)。11月13日，中國和東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人正式宣布啟動(dòng)“準(zhǔn)則”下一步文案磋商。根據(jù)各方商定的工作計(jì)劃，2018年中方與東盟國家將就“準(zhǔn)則”案文開展密集磋商。

但就在“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)入新階段之際，越南出于一己私利而進(jìn)行的填海造島活動(dòng)，不利于當(dāng)前中國與東盟各國正在升溫的互信勢(shì)頭，不利于磋商所需的和諧氣氛，會(huì)破壞各方來之不易的互信和共識(shí)。

東盟各國越來越認(rèn)識(shí)到與中國合作維護(hù)南海穩(wěn)定的重要性。中國與東盟雙方正盡力爭取在沒有外界重大干擾和南海形勢(shì)基本穩(wěn)定前提下，就“準(zhǔn)則”案文開展密集磋商，共同打造服務(wù)地區(qū)國家利益的規(guī)則體系。如果“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)展不順利，極易導(dǎo)致地區(qū)的不穩(wěn)定。越南意圖在“南海行為準(zhǔn)則”出爐前盡可能“多占多建”，抓住這個(gè)所謂的“時(shí)間窗口”來鞏固加強(qiáng)占領(lǐng)其既得“果實(shí)”。如果其他國家都效法越南，各行其是，做出破壞“宣言”的舉動(dòng)，則會(huì)侵蝕各方下一步“準(zhǔn)則”案文磋商的基礎(chǔ)。越南必須為此負(fù)上相應(yīng)責(zé)任。

域外大國插手南海有機(jī)可乘

越南的所作所為，還使得域外大國插手南海有機(jī)可乘。美國表面聲稱所有國家都應(yīng)該停止建島或?qū)�島礁軍事化，但對(duì)越南的填海造島行為，美國卻輕描淡寫，一筆帶過，采取了明顯的雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國所為無非是傳統(tǒng)的地緣政治思想作祟，借機(jī)拉幫結(jié)派制衡中國，離間中國與東盟的團(tuán)結(jié)。美國政府已取消了執(zhí)行了30年的有關(guān)禁止向越南出售殺傷性武器的禁令，還將向越南提供1800萬美元，用于幫助其購買美國制造的巡邏艇。

日本政府在2014年決定向越南無償提供6艘二手船只，總價(jià)值約為5億日元（約合486萬美元）。自2015年2月起至11月，日本已向越南沿岸警備隊(duì)和漁業(yè)監(jiān)視局各贈(zèng)送了1艘二手巡邏船。2015年11月3日，日本政府又向越南沿岸警備隊(duì)贈(zèng)送了2艘排水量在600噸左右的二手船只，以支援越南的南海海上監(jiān)視和警備力量。2015年11月，日本防衛(wèi)大臣中谷元訪問越南并與越南國防部部長馮光青達(dá)成協(xié)議，決定加強(qiáng)兩國間的防務(wù)交流合作活動(dòng)，其中包括增加自衛(wèi)隊(duì)的艦艇和飛機(jī)的訪越次數(shù)等。在美國的“印太”戰(zhàn)略出籠之際，在抗衡中國的共同利益下，美日及其盟友將不會(huì)放過任何向越南提供援助的機(jī)會(huì)。

中國的南海立場十分明確：中國對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)有關(guān)國家對(duì)中國南沙群島部分島礁的非法侵占并在中國領(lǐng)土修建各種設(shè)施，并強(qiáng)烈敦促其撤走一切人員和設(shè)施。但是在越南根深蒂固的南海政策思想指導(dǎo)下，在域外大國的插手干涉下，以及在過激的民族主義情感激發(fā)下，未來南海仍存在潛在的沖突風(fēng)險(xiǎn)。中國與東盟國家仍需謹(jǐn)守互信的做法，排除一切干擾“行為準(zhǔn)則”磋商的不和諧因素，為“準(zhǔn)則”磋商做好準(zhǔn)備，共同維護(hù)好南海的和平穩(wěn)定。