外地垃圾不得進(jìn)入蘇州、任何單位和個(gè)人不得簽訂垃圾輸入?yún)f(xié)議。7月26日,蘇州召開(kāi)加強(qiáng)過(guò)境垃圾監(jiān)督管理和聯(lián)防聯(lián)控工作部署會(huì),圍繞近日下發(fā)的《市政府關(guān)于加強(qiáng)對(duì)過(guò)境垃圾聯(lián)防聯(lián)控的意見(jiàn)》提出具體要求。此前,吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)的省太湖強(qiáng)制隔離戒毒所發(fā)現(xiàn)大面積偷倒垃圾事件發(fā)生后,蘇州第一時(shí)間開(kāi)展應(yīng)急處置、環(huán)境監(jiān)測(cè)、立案?jìng)刹榈裙ぷ?并主動(dòng)與上海方面溝通對(duì)接。截至目前,偷倒垃圾已被全部清運(yùn)并實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理,傾倒場(chǎng)地正在進(jìn)行生態(tài)修復(fù),19名犯罪嫌疑人先后被抓獲,其他嫌疑人正在全力追捕中(7月27日《新華日?qǐng)?bào)》)。

從一些案例看,異地傾倒垃圾一般遵循著從大城市向周邊附近中小城市、從城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移規(guī)律,與一些重污染工廠的轉(zhuǎn)移路徑有著驚人的相似。從表面上看,這是地方環(huán)境容量乃至發(fā)展階段的差別,比如在大城市,無(wú)論是生活垃圾還是建筑垃圾都相對(duì)更多,較之次一級(jí)城市或農(nóng)村,會(huì)有更多的垃圾輸出壓力。但實(shí)質(zhì)上,這背后是不同地區(qū)環(huán)保執(zhí)法能力與意識(shí)的差異在起著關(guān)鍵性作用。

非法異地排污案件頻頻曝出,與一些不法企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)、危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度落實(shí)不到位、地方保護(hù)主義作祟等因素直接關(guān)聯(lián)。一些企業(yè)之所以鉆異地排污的空子,是因?yàn)榇嬖陔p重僥幸心理。雖然我國(guó)法律規(guī)定了危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,但受管理權(quán)限分割和地方保護(hù)主義的束縛,加上違法者往往選擇偏僻的地區(qū)傾倒,晝伏夜出,暗渡陳倉(cāng),讓監(jiān)管部門防不勝防,一些實(shí)施異地傾倒垃圾的企業(yè)自認(rèn)為,即便被發(fā)現(xiàn)和查處,監(jiān)管部門也只能查到運(yùn)輸者、處置者身上,他們還有機(jī)會(huì)金蟬脫殼、逃之夭夭。另一方面,降低處置成本和獲取非法利益是涉案企業(yè)和個(gè)人不惜鋌而走險(xiǎn)的主要原因,而相關(guān)部門監(jiān)管不到位、執(zhí)法不到位在客觀上縱容類似違法行為。在利益誘惑面前,并不是所有企業(yè)和個(gè)人都能自覺(jué)遵守法律法規(guī)和道德準(zhǔn)則。正因?yàn)檫`法排污的誘因始終存在,監(jiān)管和執(zhí)法才顯得格外重要。

遏制異地排污,需要提高違法成本。但末端治理的力度再大,仍然是被動(dòng)、滯后的,監(jiān)管部門還需要在預(yù)防性措施上下功夫以求得突破。一方面,加大對(duì)污染源頭的控制是打擊非法異地排污的關(guān)鍵。必須加強(qiáng)源頭管理,要督促污染產(chǎn)生地的監(jiān)管部門切實(shí)擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任。對(duì)轄區(qū)污染物的數(shù)量、流向、處置措施實(shí)行全天候監(jiān)管,要建立清晰的臺(tái)賬,對(duì)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物實(shí)施轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,敦促企業(yè)依法依規(guī)排污,對(duì)違法行為不能聽(tīng)之任之;另一方面,非法異地傾倒垃圾一再出現(xiàn),與地方保護(hù)主義不無(wú)關(guān)系,在一定程度上是流出地監(jiān)管失察甚至縱容的結(jié)果。因此,環(huán)保執(zhí)法可借鑒“異地用警”的做法,采取環(huán)境監(jiān)察異地執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就地查出,這能在一定程度上遏制地方保護(hù)主義作祟。

不言而喻,只有調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的環(huán)境監(jiān)管力量,從源頭監(jiān)控和末端治理多方圍堵,異地排污才會(huì)得到根治。除了對(duì)異地傾倒行為的實(shí)施者提高處罰標(biāo)準(zhǔn),還可以擴(kuò)大范圍,讓危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。不僅要一同承擔(dān)連帶的民事賠償責(zé)任,而且要承擔(dān)污染環(huán)境的刑事責(zé)任。隨著新環(huán)保法的實(shí)施,對(duì)環(huán)境違法犯罪的認(rèn)定已經(jīng)不再要求必須有損害后果,只要排污行為達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)就可以入刑。異地傾倒垃圾跨區(qū)域轉(zhuǎn)移污染的行為,無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)說(shuō)都早已觸犯法律。如果監(jiān)管部門敢于動(dòng)真格,發(fā)現(xiàn)一起就查處一起,及時(shí)將違法排污線索移送執(zhí)法機(jī)關(guān),就能對(duì)非法異地傾倒垃圾環(huán)境犯罪真正形成震懾。

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