由國家發(fā)改委組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示,去年我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%,但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%,兩者之間存在著16.2個百分點的差距。這意味著,很多農民工雖然人在城市,戶口卻在農村,“人”與“戶”處于長期分離的狀態(tài)。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出,到2020年,我國常住人口城鎮(zhèn)化率要達到60%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右。由于戶籍人口比較穩(wěn)定,所以戶籍人口城鎮(zhèn)化率更有價值。但到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率能否達到45%,還需要觀察。

盡管戶籍改革之后農民進城落戶幾乎已是“零門檻”,但記者調查發(fā)現(xiàn),不少參與試點的中小城市戶籍城鎮(zhèn)化率遠遠低于預期目標,比如安徽某縣2015年全縣農業(yè)戶口遷入城關鎮(zhèn)落戶的僅273人。多個地方試點情況遠低于預期目標,實現(xiàn)全國性目標不太樂觀。

農民為何不愿進城落戶?這是個亟須搞清楚的問題。簡單講,是中小城市戶口價值難以打動農民,而農村戶口“含金量”日益上漲,農民自然不愿進城落戶。過去,農民千方百計進城落戶,是因為城市戶口價值大于農村戶口價值,而今中小城市戶口的價值不明顯,就會缺乏吸引力。

雖然中小城市戶口如今仍“捆綁”某些福利,但絕大多數(shù)福利已經(jīng)與戶籍剝離,比如孩子在中小城市上學、農民工在城市就業(yè)等,都不再需要城市戶口,這是進步,但也意味著中小城市戶口相比過去已“貶值”。同時,相比大城市戶口價值,中小城市戶口又處于劣勢。

再說農村戶口價值。一是“根”的價值,即農民認為自己的“根”在農村,只有戶口在農村才能把“根”留住,讓自己以后有退路;二是土地的價值,土地與戶口往往連在一起,由于近些年土地價值日益上漲,農民自然不想失去土地分紅,因為這是農民翻身的主要依靠。

至于一些地方出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”,也是中小城市戶口價值小于農村戶口價值的體現(xiàn)。因此,要想實現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標,僅靠現(xiàn)有改革措施還難以打動農民。用更充分的理由去吸引農民進城落戶,讓農民看到進城落戶有更多好處,他們才能心動和有所行動。

首先,要大幅提升中小城市戶口價值。2014年出臺的《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》指出,要“擴大基本公共服務覆蓋面”,為農業(yè)轉移人口提供多項公共服務。但是,該意見是否完全落實到位,需要審視。中小城市在公共服務方面,也要努力向大城市努力,讓農民有歸屬感。

這不是說讓中小城市把公共服務與戶口重新“捆綁”,而是要讓落戶農民有穩(wěn)定的就業(yè)和合理的收入,有健全的社會保障和舒適的生活。這需要深化改革、均衡配置公共資源,也需要進一步搞活小城市經(jīng)濟。人往高處走,當中小城市戶口“含金量”超過農村戶口,農民就會進城落戶。

其次,要把土地權益與戶口剝離。如果農民進城落戶不影響其相關土地權益,照樣可以拿到土地分紅,農民進城落戶的積極性會更高。雖然上述意見提出“進城落戶農民是否有償退出‘三權’……在尊重農民意愿前提下開展試點”,但似乎不足以打消農民顧慮。

也就是說,鼓勵農民進城落戶還需要“頂層設計”,也需要地方積極探索�？傊�,只有加強統(tǒng)籌規(guī)劃,讓中小城市發(fā)展更具活力,讓農民嘗到中小城市戶口的“甜頭”,戶籍改革目標才有望實現(xiàn)。當然,這種人口轉移不是故意把鄉(xiāng)村搞差,讓農民“被迫”進城,而是必須建立在尊重發(fā)展規(guī)律、做好統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、整體上有利于促進區(qū)域內優(yōu)化發(fā)展的基礎之上,讓留下的和進城的都各得其所。

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