[摘要]改革開放以來的重大改革舉措，基本上都可以歸類于供給側(cè)改革。現(xiàn)階段的供給側(cè)改革，應(yīng)當(dāng)聚焦于生產(chǎn)要素的流動(dòng)、重組、優(yōu)化配置，主戰(zhàn)場是要素市場改革。

作者：劉世錦（國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必要而緊迫，不能拖，也拖不起。但對為什么要改、改什么、如何改，有不同看法，值得注意的是存在著把供給側(cè)改革泛化的傾向。

比如，有的觀點(diǎn)將供給側(cè)改革與美國的供給學(xué)派相聯(lián)系，認(rèn)為供給側(cè)改革的重點(diǎn)是減稅。無疑，有些方面企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)偏重，減稅是“降成本”的著力點(diǎn)之一。但客觀地說，在經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅收入減速、財(cái)政支出剛性很大的情況下，減稅力度不可能很大。而且，減稅仍然屬于宏觀政策，只是間接作用于微觀基礎(chǔ)。

又如，有人以中國游客到日本搶購馬桶蓋為例，提出中國產(chǎn)品質(zhì)量低，供給側(cè)改革就是要提高中國企業(yè)產(chǎn)品的檔次。產(chǎn)品質(zhì)量與供給側(cè)當(dāng)然有關(guān)，但影響產(chǎn)品檔次和質(zhì)量的因素相當(dāng)復(fù)雜，既有體制政策問題，也有發(fā)展階段問題。即使與體制政策相關(guān)，產(chǎn)品檔次和質(zhì)量也是體制政策改革后的結(jié)果。

中國游客赴日旅游瘋搶馬桶蓋。

事實(shí)上，改革開放以來的重大改革舉措，基本上都可以歸類于供給側(cè)改革�，F(xiàn)階段的供給側(cè)改革，應(yīng)當(dāng)聚焦于生產(chǎn)要素的流動(dòng)、重組、優(yōu)化配置，主戰(zhàn)場是要素市場改革。從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的角度看，就是要與中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量追趕新階段相適應(yīng)，通過深化供給側(cè)改革，為糾正資源配置扭曲、激勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級、營造創(chuàng)新環(huán)境，創(chuàng)造必需的制度和政策條件。具體地說，應(yīng)將以下幾個(gè)方面作為優(yōu)先領(lǐng)域加以推進(jìn)。

第一，切實(shí)放寬準(zhǔn)入，深化行政性壟斷問題突出行業(yè)的改革。

近年來商事制度改革，在小微企業(yè)準(zhǔn)入便利化方面取得一些進(jìn)展，但更有待突破的是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。放寬準(zhǔn)入，既要“放小”，更要“放大”。行政性壟斷問題突出的行業(yè)，包括石油天然氣、電力、電信、鐵路、金融、醫(yī)療、教育、文化體育等領(lǐng)域，新增投資和改進(jìn)投資效率的空間都很大。以電信為例，近期降低資費(fèi)的呼聲甚高，但如果缺少足夠競爭，社會(huì)對真正降低成本、改進(jìn)服務(wù)依然信心不足。放一兩個(gè)民營資本為主的新基礎(chǔ)運(yùn)營商進(jìn)去沖一沖，局面就會(huì)大不一樣。我國擁有世界上最大的電信市場，理應(yīng)成為世界上電信資費(fèi)最低的地方。前瞻地看，如果基礎(chǔ)電信缺少競爭活力，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新也難以走遠(yuǎn)。這些領(lǐng)域，看起來投資已經(jīng)不少了，但有活力的新投資進(jìn)去，可以提高整體效率。這種能夠提高行業(yè)效率的投資，不是多了，而是少了。

我國擁有世界上最大的電信市場，理應(yīng)成為世界上電信資費(fèi)最低的地方。

第二，加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置。

中國城市化還有很大發(fā)展?jié)摿�，但重點(diǎn)不在現(xiàn)有的大城市，而在大城市之間。要把以往孤島型城市轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)型城市，進(jìn)一步拓展城市帶、城市圈，在大城市之間帶動(dòng)大量小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)互通和基本公共服務(wù)的均等化，帶動(dòng)人口居住和產(chǎn)業(yè)布局的再配置，由此將引出可觀的基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)投資機(jī)會(huì)。農(nóng)民要進(jìn)城，城里的人員、資金等也有到小城鎮(zhèn)和下鄉(xiāng)的意愿。要下決心打破城鄉(xiāng)間土地、人員、資金等要素流動(dòng)、交易、優(yōu)化配置的諸多不合理體制和政策限制。農(nóng)民所擁有的資產(chǎn)只有在確權(quán)的基礎(chǔ)上允許流動(dòng)、允許交易，價(jià)值才能充分顯現(xiàn)，利益才能得到真正維護(hù)。

第三，在尊重創(chuàng)新規(guī)律基礎(chǔ)上營造創(chuàng)新環(huán)境。

由于創(chuàng)新與模仿的實(shí)質(zhì)性差異，政府必須由以往居高臨下地指定技術(shù)路線、搞規(guī)劃，轉(zhuǎn)向遵循創(chuàng)新規(guī)律營造創(chuàng)新環(huán)境，讓市場真正發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，從而提高創(chuàng)新成功的概率。在這方面，政府應(yīng)當(dāng)更加“聰明”地發(fā)揮作用，包括保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)新活動(dòng)提供有效激勵(lì)；穩(wěn)定企業(yè)家、科研人員的預(yù)期，使他們能夠有長遠(yuǎn)打算；促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)，吸引創(chuàng)新要素的聚集和優(yōu)化配置；提升人力資本質(zhì)量，相應(yīng)改革教育和研發(fā)體制；深化金融改革，為創(chuàng)新提供全鏈條的金融支持等。地方競爭是以往中國發(fā)展的重要?jiǎng)恿�，�?yīng)使改進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境成為地方競爭的新元素，推動(dòng)形成若干個(gè)有吸引力、競爭力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。

第四，抵制各類經(jīng)濟(jì)泡沫的誘惑和干擾，將資源導(dǎo)向提高要素生產(chǎn)率的活動(dòng)。

盡管服務(wù)業(yè)比重超過制造業(yè)，但制造業(yè)仍然是國家競爭力的核心所在。服務(wù)業(yè)中發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮纳�產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，直接服務(wù)于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。必須牢固確立制造立國、實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本的理念和政策導(dǎo)向。服務(wù)業(yè)中的房地產(chǎn)市場和金融市場等，極易形成經(jīng)濟(jì)泡沫，吸引大量資源脫實(shí)向虛，直接削弱實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力，同時(shí)導(dǎo)致金融和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大幅波動(dòng)，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展環(huán)境。必須高度警惕、及時(shí)糾正各種形態(tài)經(jīng)濟(jì)泡沫的危害，把資源盡可能地引導(dǎo)到提升要素生產(chǎn)率的領(lǐng)域。

服務(wù)業(yè)中的房地產(chǎn)市場和金融市場等，極易形成經(jīng)濟(jì)泡沫。

第五，切實(shí)調(diào)動(dòng)人的積極性，完善公務(wù)員隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制。

供給側(cè)改革，最重要的是調(diào)動(dòng)人的積極性創(chuàng)造性。在現(xiàn)有國情下，政府公務(wù)員的精神狀態(tài)至為重要。十八大以來提出和貫徹八項(xiàng)規(guī)定，大力度反對和懲治腐敗，成效顯然，深得人心，開創(chuàng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)的新局面。把當(dāng)前出現(xiàn)的懶政現(xiàn)象歸結(jié)于反腐敗不符合實(shí)際，顛倒了是非關(guān)系。從實(shí)際情況看，部分干部的不作為原因復(fù)雜，既有“不想為”、“不敢為”的問題，也有新常態(tài)下老辦法行不通而出現(xiàn)的“不會(huì)為”，指標(biāo)脫離實(shí)際、風(fēng)險(xiǎn)過大而“不愿為”等問題。政治生態(tài)的變化，要求因勢利導(dǎo)，乘勢前進(jìn)，在“關(guān)后門”、“堵歪門”的同時(shí)要“開前門”，積極探索符合國情和現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)要求的長效機(jī)制，重要元素包括選人用人機(jī)制的透明度和穩(wěn)定預(yù)期、“政務(wù)官”與“事務(wù)官”適當(dāng)分離、職責(zé)與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合、穩(wěn)定的薪酬增長機(jī)制、福利待遇與廉政狀況掛鉤機(jī)制等。同時(shí)，要給地方基層更大的試驗(yàn)空間，在把握方向、守住底線的前提下，同一項(xiàng)改革可以有幾種方案同時(shí)試驗(yàn)，相互比較、補(bǔ)充、完善。地方基層試驗(yàn)為創(chuàng)新型人才提供施展才能的舞臺(tái)，有利于發(fā)現(xiàn)人才、用好人才。這種試驗(yàn)也是一種試錯(cuò)糾錯(cuò)的過程，有利于少走彎路，降低制度和政策創(chuàng)新成本。

中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型觸底關(guān)鍵期，預(yù)期問題再次突出而敏感。近期股市、匯市的大幅波動(dòng)，很大程度源于預(yù)期變動(dòng)，而預(yù)期變動(dòng)又與對中國作為一個(gè)后發(fā)追趕型經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型規(guī)律和現(xiàn)實(shí)理解有關(guān)。在經(jīng)歷了長達(dá)6年的增速放緩后，目前中國經(jīng)濟(jì)正處在從某種意義上說最為困難、同時(shí)也最有希望看到轉(zhuǎn)型成功曙光的時(shí)候。2010年，在人們把高增長看成理所當(dāng)然的時(shí)候，我們提出中國經(jīng)濟(jì)將要下一個(gè)較大臺(tái)階，由高速增長轉(zhuǎn)入中速增長；而在目前，我們認(rèn)為，如果供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大的政策不出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，中國經(jīng)濟(jì)有很大可能性在今后一兩年成功觸底，進(jìn)入一個(gè)速度適當(dāng)、更具創(chuàng)造性和可持續(xù)性的增長平臺(tái)。從國際經(jīng)驗(yàn)、特別是東亞成功追趕型經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)看，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功、跨越中等收入陷阱、進(jìn)入高收入社會(huì)增長軌道的概率還是比較高的。這個(gè)時(shí)候過度看空、看衰中國經(jīng)濟(jì)是沒有依據(jù)的。當(dāng)然，這個(gè)時(shí)候會(huì)有更多的不確定性，對政策選擇有更高的要求，正確而有效地推進(jìn)改革，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，無疑是穩(wěn)定預(yù)期的關(guān)鍵變量。

本文摘自《中國經(jīng)濟(jì)增長十年展望（2016—2025）》（中信出版社 劉世錦主編）導(dǎo)言部分（P7~P9）。

（作者：劉世錦，編輯：李大白、張寧；文中圖片皆系編者所加；圖片來自網(wǎng)絡(luò)。本文系騰訊思享會(huì)獲得作者與出版社授權(quán)發(fā)表，其它媒體未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載。）

圖書簡介

在經(jīng)歷了長達(dá)六年的增速回落后，中國經(jīng)濟(jì)何時(shí)、以何種方式“觸底”，“觸底”后是何種走勢，“十三五”時(shí)期將經(jīng)歷怎樣的轉(zhuǎn)型？本書作為國務(wù)院發(fā)展研究中心“中長期增長”課題組系列研究的第四輯，力圖對這些問題給出回答。中信出版社2016年7月出版，定價(jià)68元。

出版相關(guān)

《比較》是由吳敬璉主編的系列叢書，旨在為讀者提供的一個(gè)有關(guān)比較制度分析的學(xué)術(shù)性平臺(tái)�！侗容^》站在理論前沿，根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)改革中遇到的重大問題，有選擇地介紹別國的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐，以及比較研究領(lǐng)域的發(fā)展，同時(shí)，有針對性地介紹國內(nèi)外學(xué)術(shù)理論界對中國經(jīng)濟(jì)改革的方案設(shè)計(jì)、政策建議和評論。

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