[摘要]在邦聯(lián)時(shí)代，邦聯(lián)政府立法的對(duì)象是每個(gè)州或者每個(gè)邦。而聯(lián)邦呢？聯(lián)邦的立法對(duì)象是個(gè)人，統(tǒng)治的對(duì)象是個(gè)人，而不是建立在集體或者整體的基礎(chǔ)之上。
本期作者：王建勛（中國(guó)政法大學(xué)副教授）
為什么要從邦聯(lián)轉(zhuǎn)向聯(lián)邦？欲回答這個(gè)問題，首先得弄清二者之間到底存在著什么樣的區(qū)別。漢密爾頓花了相當(dāng)大的篇幅來論證邦聯(lián)和聯(lián)邦之間的區(qū)別何在。在《聯(lián)邦黨人文集》第十五篇，他討論的角度或者出發(fā)點(diǎn)是立法的原則。
美國(guó)國(guó)會(huì)大廈
01 邦聯(lián)的統(tǒng)治對(duì)象是州
在邦聯(lián)時(shí)代，邦聯(lián)政府立法的對(duì)象是每個(gè)州或者每個(gè)邦。比如，要求每個(gè)州每年交多少稅，提供多少人力等。如果一個(gè)州要違反的話，它懲罰的對(duì)象是州。
02 聯(lián)邦的統(tǒng)治對(duì)象是個(gè)人
而聯(lián)邦呢？聯(lián)邦的立法對(duì)象是個(gè)人，統(tǒng)治的對(duì)象是個(gè)人，而不是建立在集體或者整體的基礎(chǔ)之上。聯(lián)邦政府的所有法律都是讓每個(gè)公民怎么樣，如果公民不給聯(lián)邦政府交稅，如果公民違反聯(lián)邦法律，應(yīng)該受到什么處罰�？梢姡盥�(lián)和聯(lián)邦在立法針對(duì)的對(duì)象或者管轄的對(duì)象上，是完全不一樣的。這是非常重大的區(qū)別。
03 邦聯(lián)是一堆政府的松散聯(lián)盟
正因?yàn)檫@種區(qū)別，漢密爾頓說，邦聯(lián)政府其實(shí)不是一個(gè)政府，而是一堆政府組成的一個(gè)聯(lián)盟，是一個(gè)類似于今天聯(lián)合國(guó)的組織。它是一個(gè)非常松散的聯(lián)合，每個(gè)邦都是獨(dú)立的，擁有自己完整的主權(quán)。漢密爾頓認(rèn)為，這是一種主權(quán)之內(nèi)的主權(quán)，或者主權(quán)之上的主權(quán)，政府之上的政府。他說，這不是一種嚴(yán)格意義上的政體類型。
04 聯(lián)邦是復(fù)合共和國(guó)
而在聯(lián)邦政體下，無論是各州還是聯(lián)邦政府，都是建立在個(gè)人基礎(chǔ)之上的，它建立了兩個(gè)層面的政府，或者說兩個(gè)不同的政府混合在一起。為什么把這種政體叫做復(fù)合共和國(guó)？就是每個(gè)州是一個(gè)共和國(guó)，聯(lián)邦又是一個(gè)共和國(guó)。這兩個(gè)共和國(guó)的差別就在于他們有不同管轄范圍，不同的權(quán)力范圍，而不是相互隸屬的關(guān)系。這樣的政體才是一個(gè)政府，邦聯(lián)政體不是一個(gè)政府，而是一個(gè)松散的聯(lián)盟。
05 邦聯(lián)只能通過武力解決矛盾
邦聯(lián)的困難在于，它的統(tǒng)治對(duì)象是一個(gè)州，是一個(gè)集體，如果一個(gè)州違法的話，沒有辦法通過和平的方式處罰它。比如，如果紐約州不向邦聯(lián)政府交稅，邦聯(lián)政府怎么辦？除了跟紐約州政府宣布打仗之外，沒有辦法通過和平的辦法執(zhí)行法律，只能通過武力處罰它。
但對(duì)于政府，如果個(gè)人不交稅的話，可以對(duì)他進(jìn)行審判，還可以送他到監(jiān)獄等，可以通過和平的方式進(jìn)行治理。所以，漢密爾頓說，邦聯(lián)政體和政府的觀點(diǎn)是不相容的，因?yàn)檎仨毜檬且詼睾偷男姓α窟M(jìn)行運(yùn)作。如果政府動(dòng)不動(dòng)要開戰(zhàn)，那不是一個(gè)政府。而邦聯(lián)必須時(shí)刻訴諸武力，只要某個(gè)州違法就要用武力解決，沒有其他辦法。
06 邦聯(lián)實(shí)際上非常脆弱
所以他說，邦聯(lián)就像一個(gè)聯(lián)盟一樣，它能不能發(fā)揮作用完全依賴于人們是不是善意，也就是說，一個(gè)州是不是主動(dòng)自愿地交稅，主動(dòng)自覺地來執(zhí)行法律。否則的話，邦聯(lián)的所有法律都不過是一紙空文，無法強(qiáng)制執(zhí)行這些法律。這種聯(lián)盟或者邦聯(lián)非常脆弱，假如十三個(gè)州構(gòu)成一個(gè)邦聯(lián)，有些州愿意交稅，另外一些州不愿意交，該怎么辦？這個(gè)邦聯(lián)很快就垮掉了，它太脆弱。它不能通過一種有機(jī)的方式緊密地把大家結(jié)合在一起。從其本身的構(gòu)架來講，邦聯(lián)存在著不穩(wěn)定性，時(shí)刻可能會(huì)崩潰。在《聯(lián)邦黨人文集》中，作者舉了很多例子，歷史上那些邦聯(lián)，從古希臘、羅馬以來各種各樣的聯(lián)盟、各種各樣的聯(lián)合，都很難持久，要么是內(nèi)部之間相互打仗，要么就是分崩離析，無法長(zhǎng)期存在。
07 政府合適的統(tǒng)治對(duì)象只有個(gè)人
漢密爾頓指出，政府唯一適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)治對(duì)象是公民個(gè)人。只有建立在公民個(gè)人基礎(chǔ)之上的政體，才算是一個(gè)政府，或者說，政府本身的特點(diǎn)就決定了它執(zhí)法的對(duì)象只能是個(gè)人，而不能是集體。
我們看到，各種各樣的國(guó)際組織，包括聯(lián)合國(guó)等，都類似于邦聯(lián)。如果有人違反聯(lián)合國(guó)的公約、拒絕繳納聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)等，聯(lián)合國(guó)也沒有辦法，除了發(fā)表聲明譴責(zé)之外沒有辦法，要么就選擇打仗，沒有什么有效手段能夠迫使大家執(zhí)行，除非每個(gè)成員國(guó)都自覺。
08 只有個(gè)人才有道德感
漢密爾頓還提到一個(gè)為什么政府要建立在個(gè)人基礎(chǔ)上而不是建立在集體基礎(chǔ)之上的理由，那就是，個(gè)人比集體更在乎自己的榮譽(yù)。如果一個(gè)個(gè)人違法的話，要是被發(fā)現(xiàn)，要被處罰，他很在乎自己的榮譽(yù)，很多時(shí)候，他會(huì)主動(dòng)、自覺遵守法律，不去違反。但是，如果是一個(gè)州的話，違反就違反，無所謂，沒有人為這個(gè)州承擔(dān)任何榮譽(yù)上的損失，它不會(huì)有任何的聲望、名譽(yù)上的痛苦、不安，它沒有這樣的感受，只有個(gè)人才會(huì)有。所以，從這個(gè)意義上講，政府也不能建立在集體之上，因?yàn)榧w是沒有理性的，集體不會(huì)思考，沒有情感，只有個(gè)人才會(huì)思考、有情感，只有個(gè)人才是道德存在，而集體不是。
09 邦聯(lián)沒有執(zhí)法機(jī)關(guān)
在邦聯(lián)時(shí)代，邦聯(lián)政府其實(shí)只有一個(gè)國(guó)會(huì)，沒有行政機(jī)關(guān)，沒有總統(tǒng)，也沒有司法機(jī)關(guān)。就等于說，它只有立法機(jī)關(guān)，既沒有執(zhí)法機(jī)關(guān)，也沒有司法機(jī)關(guān)。那它立出來的法怎么執(zhí)行？執(zhí)行如果有問題的話，誰來判斷它是不是公正？這些都沒有。
10 聯(lián)邦法律很容易被執(zhí)行
而在聯(lián)邦體制下，因?yàn)樗且詡�(gè)人為單位，只有州積極或者直接對(duì)抗聯(lián)邦法律，法律才無法在那個(gè)州實(shí)行，如果州不是積極地來抵制聯(lián)邦法律在本州的執(zhí)行，法律就能夠被執(zhí)行，因?yàn)閳?zhí)法的對(duì)象是個(gè)人。如果一個(gè)個(gè)人違法的話，除非其所在州抵制聯(lián)邦政府來本州執(zhí)法，否則，這個(gè)法律就很容易得到執(zhí)行。一個(gè)州要想讓聯(lián)邦法律不奏效，必須是進(jìn)行積極的對(duì)抗，拒絕聯(lián)邦執(zhí)法人員執(zhí)法。歷史上曾發(fā)生過布朗案件，最高法院判決讓黑人跟白人一起上學(xué)，但在阿肯色州，州長(zhǎng)抵制這個(gè)判決，不允許當(dāng)?shù)睾谌诉M(jìn)入公立學(xué)校跟白人一起上學(xué)，艾森豪威爾總統(tǒng)干脆調(diào)兵遣將，直接派軍隊(duì)過去護(hù)送那些黑人學(xué)生去上學(xué)。可見，州政府如果要拒絕執(zhí)行聯(lián)邦法律的話，必須采取積極對(duì)抗的態(tài)度。
從這一點(diǎn)上可以看得出來，邦聯(lián)和聯(lián)邦執(zhí)行法律的方式或者模式是不一樣的。在聯(lián)邦體制下，州是一般不會(huì)用這種積極或者直接方式對(duì)抗聯(lián)邦政府，除非它認(rèn)為自己的利益受到嚴(yán)重侵犯。
11 州也有權(quán)利對(duì)抗聯(lián)邦政府
即使州認(rèn)為自己利益受到了侵犯，一般也不會(huì)采取直接對(duì)抗的方式，因?yàn)樵诼?lián)邦體制下，有一種解決聯(lián)邦和州之間沖突的渠道，那就是訴諸法院，通過司法途徑解決聯(lián)邦和州之間的分歧。如果一個(gè)州政府認(rèn)為聯(lián)邦政府侵犯了自己的利益，可以到聯(lián)邦法院提起訴訟，起訴聯(lián)邦政府。比如，奧巴馬搞醫(yī)改之后，有三十五個(gè)州的州長(zhǎng)起訴奧巴馬，指責(zé)奧巴馬越權(quán)，說他違反憲法。
（作者：王建勛；編輯：張寧；文中小標(biāo)題系編者所加。本文系騰訊思享會(huì)獨(dú)家約稿，未經(jīng)許可，其它媒體不得轉(zhuǎn)載。）
作者簡(jiǎn)介
王建勛，先后畢業(yè)于蘭州大學(xué)、北京大學(xué)和（美國(guó)）印第安納大學(xué)，獲政治學(xué)博士學(xué)位，現(xiàn)為中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副教授；研究旨趣主要為憲政理論與古典自由主義傳統(tǒng)，譯有《美國(guó)聯(lián)邦主義》（上海三聯(lián)2003年版），編有《大家西學(xué)：自治二十講》（天津人民2008年版），發(fā)表學(xué)術(shù)論文若干，并撰有大量時(shí)評(píng)文章。
欄目簡(jiǎn)介
系統(tǒng)而非碎片，嚴(yán)謹(jǐn)而非學(xué)究；博雅而非流俗，啟智而非功利。
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