5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。 新華社發(fā)

　　十三屆全國人大三次會議5月22日上午開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。梳理發(fā)現(xiàn)，報告在形式和內(nèi)容上出現(xiàn)了多個“之最”和“首次”。

　　報告起草時間歷年來最長字數(shù)40年來最短

　　報告提出，新冠肺炎疫情，是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。當前，疫情尚未結束，發(fā)展任務異常艱巨。要努力把疫情造成的損失降到最低，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。

　　由于疫情影響，今年政府工作報告起草時間歷年來最長。據(jù)了解，政府工作報告的起草一般從上一年10月份開始，在3月份兩會召開前結束。今年新冠疫情發(fā)生后，兩會因之延遲，直到5月中旬，政府工作報告仍在起草中。

　　往年，政府工作報告都是報告上一年度的工作情況，今年由于新冠疫情的影響，不僅報告了上一年度，還報告了今年前幾個月的工作情況。因此，報告第一部分標題是“2019年和今年以來工作回顧”，而非往年的上一年份工作回顧。

　　今年政府工作報告僅約9500字，為改革開放40年來最短。往年政府工作報告多在1.5萬字以上，如2019年政府工作報告約1.6萬字，2018年政府工作報告約1.75萬字。

　　今年全國兩會，由于疫情的影響，會期適當縮短;新聞發(fā)布會、記者會、“代表通道”“部長通道”等將采用視頻方式進行;邀請部分在京的中外記者采訪會議，不邀請境外記者臨時來京采訪。在此背景下，政府工作報告篇幅也大幅壓縮，體現(xiàn)“實干為要”。

　　沒有提全年經(jīng)濟增速具體目標

　　今年政府工作報告沒有提出全年經(jīng)濟增速具體目標。李克強表示，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤;以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。

　　對此，政府工作報告起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏介紹，歷史上也曾有過不提經(jīng)濟增速具體目標的先例。“但這次不提是因為疫情，不確定增大，目前疫情到底什么樣誰都無法預知。還有世界經(jīng)濟不確定性，如果提出目標會跟實際有出入。”不過，黃守宏強調(diào)，不提目標不等于不重視，也不是要任由其下滑。特別要關注的是，今年報告提出，穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關全局，“這句話很重要。”

　　政府工作報告指出，綜合研判形勢，對疫情前考慮的預期目標作了適當調(diào)整。這個形勢，主要是全球疫情蔓延、世界經(jīng)貿(mào)形勢帶來的未來不確定性很大。全國政協(xié)委員、北京大學教授金李表示，我國發(fā)展面臨風險挑戰(zhàn)前所未有。中國經(jīng)濟已經(jīng)深入融入全球經(jīng)濟，新冠肺炎疫情還在蔓延。在這樣的非常時期，各種不確定性夾雜在一起，不設定GDP增長目標，是實事求是、負責任的做法。

　　回望多年來我國的經(jīng)濟增速目標設定，同樣能夠發(fā)現(xiàn)因時因勢調(diào)整等特點。比如，2012年政府工作報告設置具體數(shù)字作為預期目標，提出“今年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%”，而近幾年則更具“彈性”，比如2016年GDP增長預期目標定位在6.5%-7%，2017年、2018年均設置在6.5%左右，2019年提出的目標是6%~ 6.5%。這種變化契合了我國經(jīng)濟由“高速增長”轉向“高質(zhì)量發(fā)展”的時代要求，也彰顯了中央把握經(jīng)濟發(fā)展大勢的決心。

　　首提貧困人口、貧困縣全摘帽

　　政府工作報告提出，今年要確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

　　報告還提出，脫貧是全面建成小康社會必須完成的硬任務，要堅持現(xiàn)行脫貧標準，強化扶貧舉措落實，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機制，鞏固脫貧成果。

　　首次設置1萬億抗疫特別國債

　　政府工作報告透露，今年將發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，“這是特殊時期的特殊舉措”。

　　政府工作報告還提出，要用好抗疫特別國債，加大疫苗、藥物和快速檢測技術研發(fā)投入，增加防疫救治醫(yī)療設施，增加移動實驗室，強化應急物資保障，強化基層衛(wèi)生防疫。

　　首次要求建特殊轉移支付機制

　　政府工作報告中提出，作為特殊時期的特殊舉措，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等，強化公共財政屬性，決不允許截留挪用。

　　中央本級支出安排首次負增長

　　在諸多困難挑戰(zhàn)之下，今年政府工作報告提出，各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

　　據(jù)了解，改革開放以來，中國經(jīng)濟總量和財政收入持續(xù)增長，中央本級支出安排負增長，前所未有。如，2019年中央本級支出安排就同比增長6.5%。

　　政府工作報告要求，大力優(yōu)化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域支出要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各類結余、沉淀資金要應收盡收、重新安排。要大力提質(zhì)增效，各項支出務必精打細算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處，一定要讓市場主體和人民群眾有真真切切的感受。

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　　報告再提“房住不炒”未提房地產(chǎn)稅

　　2018年，全國兩會在政府工作報告中首次提出“房住不炒”，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責任，繼續(xù)實行差別化調(diào)控，建立健全長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。但是在2019年并未提及“房住不炒”，關于房地產(chǎn)的提法是，更好解決群眾住房問題，落實城市主體責任，改革完善住房市場體系和保障體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。當時房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)的解讀是，從“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”的提法來看，“穩(wěn)”字將貫穿2019年房地產(chǎn)調(diào)控的始終，將延續(xù)此前政策的穩(wěn)定性。

　　2020年全國兩會再提“房住不炒”，指出要深入推進新型城鎮(zhèn)化，發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民設施，讓城市更宜業(yè)宜居。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進分析稱，盡管房地產(chǎn)市場面臨很大的壓力，但是“房住不炒”依然要堅持，近期全國各地也在積極管控房地產(chǎn)業(yè)務，尤其是中介業(yè)務等，說明穩(wěn)定市場是導向。“房地產(chǎn)的目標依然是平穩(wěn)健康發(fā)展，就當前樓市來看，市場交易偏弱、樓市投機依然較多、部分貸款資金繼續(xù)進入房地產(chǎn)，這都是后續(xù)需要重點關注的內(nèi)容。”

　　值得關注的是，相比往年，今年兩會對于房地產(chǎn)的提法并不是很多，市場大熱的“房地產(chǎn)稅”“公積金”“將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的工具”“長效機制”等關鍵詞也并未提及。嚴躍進認為，明確因城施策為后續(xù)政策放松提供了空間。實際上今年各地土地交易和房屋交易都很弱，各地進行政策放松是有必要的，市場交易只有穩(wěn)定，樓市才能發(fā)展更好，預計兩會后政策放松概率加大。